深觀察：發揮綠色金融牽引作用，打造高效生態綠色產業集群

習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調：“持續優化支持綠色低碳發展的經濟政策工具箱，發揮綠色金融的牽引作用，打造高效生態綠色產業集群。”打造高效生態綠色產業集群，是推動經濟社會發展綠色化、低碳化的重要環節，其關鍵在于發揮綠色金融的牽引作用。

綠色金融對打造高效生態綠色產業集群的牽引作用

綠色金融本質是基于生態、綠色、低碳的原則，實現稀缺資源的跨時間、跨空間配置。綠色金融可以通過資源配置、價格發現、風險管理等功能來推動生態綠色產業高效集群。從資源配置來看，綠色基金、綠色信貸、綠色債券等可以引導資源向生態綠色產業集聚；從價格發現功能來看，綠色金融可以通過環境權屬交易等促進生態產品的價格發現；從風險管理功能來看，綠色保險等工具能夠搭建生態產品保護、環境污染風險分擔等機制，從而促進參與主體的多元化。綠色金融功能發揮有助于最終實現生態綠色產業集群的空間集聚、經濟集聚、技術集聚、生態集聚。

綠色金融推動新型基礎設施建設，助力高效生態綠色產業集群的空間集聚。綠色金融特別是政策性綠色金融支持5G、高鐵等新型基礎設施建設，為傳統產業在數字轉型、智能升級、融合創新等方面提供基礎性、公共性的服務工程設施；支持生態綠色基礎研究及重大科技項目、研發平臺及孵化器培育等，促進產業在物理空間和虛擬空間集聚，以及實現跨區合作、高效分工、錯位發展、相互融合。

綠色金融推動綠色低碳供應鏈網絡打造，助力高效生態綠色產業集群的經濟集聚。綠色金融支持生態綠色產業的產業鏈供應鏈關鍵環節，能夠強化龍頭企業的牽引作用，帶動上下游企業聚集，做大做強產業集群。通過培育和支持“獨角獸”和專精特新“小巨人”企業，推動生態綠色產業鏈供應鏈上中下游、大中小企業實現網絡融通。

綠色金融推動自主高效創新網絡構建，助力高效生態綠色產業集群的技術集聚。綠色金融積極培育和壯大綠色技術創新領域由企業、高校、科研機構和平臺組成的多元創新主體，強化企業的綠色技術創新主體地位。利用綠色金融工具打造優勢互補、風險共擔、創新增效以及利益共享的綠色技術協同創新市場化機制。

綠色金融推動生態產品價值實現，助力高效生態綠色產業集群的生態集聚。打造政策性綠色金融工具，破解生態產品修復和保護投資周期長、風險大、回報低等問題；用好“生態銀行”理念，推動解決生態產品生產集中化、規模化、高端化不足等問題；建設生態信用與金融信用掛鉤等機制，增強生態產品消費市場內生動力。

當前，我國綠色金融雖已具規模，但對高效生態綠色產業集群的牽引作用仍顯不足。2023年全國綠色貸款余額30.08萬億元，綠色債券存量余額超3萬億元，規模均居全球前列，但綠色信貸投向基建項目的占比超過43%，投向節能環保領域不足14%；綠色債券所屬行業中，金融業占比近60%，制造業不足2%。

以綠色金融為牽引打造高效生態綠色產業集群的實踐路徑

充分發揮綠色金融對打造高效生態綠色產業集群的牽引作用，要堅持系統觀念，從綠色金融基礎設施、產品服務、機構培育、市場機制、監管體制等方面入手，加強與產業、環保等政策舉措協調配合，強化政策和舉措的一致性評估，形成強大合力。

第一，以安全穩健的綠色金融基礎設施，打造高效生態綠色產業集群。建立完備的綠色金融標準和評估體系，探索集群化綠色金融支持目錄。引導綠色融資企業進一步提高披露綠色環境信息的頻率等，強化信息披露和監督。運用大數據等現代數字技術，構筑“數字+生態+金融”的信息平臺，打造碳賬戶等基礎設施，實現強化產業集群各環節、各區域等碳足跡、生態信息等管理，推動生態資源、企業、集群與金融機構和金融市場的信息對接，推動信息在集群內的傳遞和積累，解決生態產品度量難、交易難、變現難、抵押難等問題。

第二，以專業多元的綠色金融產品服務，打造高效生態綠色產業集群。積極設計和推廣各種創新型綠色金融產品與服務，提供全方位、多元化、專業化、個性化的金融服務。探索開展綠色信貸聯合授信等，推動集群型中小企業聯合開展綠色融資。鼓勵碳核算與核查、環境咨詢、綠色資產評估等綠色中介服務機構提供集群化服務。通過綠色信貸等放大生態縱向補償、橫向補償及政府購買服務模式等生態效能，構建“政府信用+金融杠桿”的模式，擴大生態產品需求和產業集聚。

第三，以分工協作的綠色金融機構培育，打造高效生態綠色產業集群。鼓勵不同類型的金融機構準確定位，發揮各自比較優勢提供多元化資金。培育和吸引長期機構投資者，推動其投向高效生態綠色產業集群。培育綠色金融中介服務體系，組建綠色認證中心，開展綠色項目專業認證，實現認證結果與金融機構和金融市場對接。推動金融機構空間布局與高效生態綠色產業集群空間布局和業務需求相匹配，提供專門化服務。

第四，以高效合理的綠色金融市場機制，打造高效生態綠色產業集群。完善綠色債券等多層次資本市場，多措并舉拓展融資渠道。發展多層次債券市場結構，推進產業集群集合債和高收益債等，拓展綠色債券用途，鼓勵用于綠色供應鏈采購等用途。探索綠色應收賬款等資產證券化，暢通產業鏈供應鏈綠色融資渠道。完善綠色風險投資等退出機制，推動集群發展過程中技術創新鏈與資金鏈的對接。創新服務碳排放權、水權、用能權、排污權等市場交易，深化相關權屬的價格發現、風險管理和抵質押融資功能。

第五，以完備有效的綠色金融監管體制，打造高效生態綠色產業集群。通過“沙盒監管”等鼓勵服務產業集群和產業發展的金融創新，實現事前、事中和事后全周期高效監管，有效防范綠色金融脫實向虛。推動產品、項目、企業的生態綠色認證，運用大數據等信息技術，搭建認證信息的動態可追溯平臺等，強化綠色認證監管，有效打擊“漂綠”等行為。時刻關注高效生態綠色產業集群發展中潛在的風險變化，建立防范風險的早發現、早識別、早預警、早處置機制。

作者單位：陳震，重慶工商大學；羅胤晨，西南石油大學；文傳浩，云南大學

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