余剛：面向美麗中國建設目標，推進新污染物與常規污染物協同減排

余剛：面向美麗中國建設目標，推進新污染物與常規污染物協同減排

2022年國務院印發《新污染物治理行動方案》后，全國各地高度重視，積極行動，新污染物治理能力得到初步增強。下一步，新污染物治理的戰略規劃是什么？

5月17日，在第十九屆POPs論壇上，國家履行《斯德哥爾摩公約》工作協調組和國家履行《汞公約》工作協調組專家委員會主任、新污染物治理專家委員會副主任、中國環境科學學會POPs專委會主任、北京師范大學環境與生態前沿交叉研究院院長余剛教授表示，新污染物治理要對標對表美麗中國建設目標。

圖為余剛作大會報告

結合美麗中國建設目標，循序漸進地推進新污染物治理

近年來，新污染物治理受到黨和國家的高度重視。繼《新污染物治理行動方案》印發后，2024年，《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》為推進新污染物治理明確了目標：到2035年，新污染物環境風險得到有效管控。“重點管控新污染物減排量”也列入《美麗中國建設評估技術指南》的評估指標體系。

在此背景下，余剛團隊開展多項研究，為面向美麗中國的新污染物治理科技戰略目標、重點任務與管理提供對策建議。

面向美麗中國的新污染物治理戰略應當考慮哪些目標？

余剛提出，新污染物治理一定要圍繞美麗中國、健康中國建設需求，滿足人民對美好生活的需求，同時要能夠支撐新質生產力發展，適應國家社會經濟發展水平，有經濟可行的技術支撐。

余剛表示，戰略目標要充分考慮管理、技術、產業所面臨的挑戰。“我們都希望環境、食物里沒有新污染物，把新污染物對人體健康和生態系統的風險降到0，但這要付出巨大的代價。需要重點考慮當前的國民經濟社會發展水平是否能夠支撐，有沒有經濟可行的技術支撐，否則治理還是空中樓閣，紙上談兵。”他說道。

新污染物環境風險如何才算得到有效管控？

余剛認為，首先，對國際環境公約管控的新污染物，我國特有的新污染物等有重大風險、高風險和中風險的，應當進行有效管控。第二，與新污染物相關的重點行業和重點區域的環境風險，應當得到有效管控。第三，要建立新污染物的長效管控機制。

他指出，要結合美麗中國建設目標研究確定不同時期新污染物的治理目標，循序漸進地推動新污染物治理工作，發布不同階段重點管控的新污染物清單。

研究建議，到2025年，新污染物治理能力明顯增強；到2030年，能夠有效管控有重大風險的新污染物，形成新污染物長效管控機制；到2035年，有效管控高、中風險新污染物，健全新污染物長效管控機制；到2050年新污染物對人與自然和諧共生的影響趨近于無。

“歐盟在制定化學品管理戰略時提出了2050年邁向無毒環境的目標。而我國有制度、體制上的顯著優勢，如果能夠集中力量加強科學治理，我們甚至可能‘彎道超車’，比歐盟更早實現新污染物幾乎沒有風險的目標。”余剛表示。

協同治理新污染物和常規污染物，實現協同增效

在新污染物治理的對策中，余剛提出，既要做好新污染物本身的治理，更要將其深度融入三大污染防治攻堅戰。統籌新污染物治理、化學品風險防控和傳統污染物防治，實現協同增效。

目前，余剛團隊已啟動新污染物與常規污染物協同減排戰略研究，預計2026年將形成系統性政策建議。

“我們希望通過研究，比較新污染物與常規污染物的排放特征和減排技術的可行性，在此基礎上提出二者協同減排的重點排放源，研究新污染物和常規污染物協同減排的戰略目標、技術路徑和主要措施。”余剛說。

從排放特征來看，常規污染物一般來源明確，例如燃煤電廠、鋼鐵、水泥、化工等工業源以及機動車尾氣、生活污水等。其排放量大，環境濃度通常較高，比較容易監測。在治理方面，通常有明確嚴格的排放標準，末端治理技術普及率高。

而新污染物往往來源復雜，涉及醫藥、農藥、化妝品、電子廢棄物、塑料制品等多行業，呈現“痕量高毒”特征——排放濃度低但生態毒性強，易生物累積。同時缺乏監測的標準方法，遷移轉化機制復雜。

“我們生產生活排放的污水、廢氣和固體廢棄物的處置過程，既會排放常規的污染物，也會排放新污染物，要對二者的排放特征進行分析，研究哪些環節可以實現協同減排。”余剛說。

從減排技術來看，一些常規污染物治理技術可用于部分新污染物的去除，二者的治理技術也存在協同“潛力”。例如，傳統的濕法脫硫可協同去除部分重金屬，活性炭吸附可協同去除常規污染物和部分新污染物，SCR脫硝技術可以協同去除二噁英，危廢焚燒也可以協同去除有毒有害化學物質。

但新污染物治理難以直接搭上常規污染物治理的“便車”，而是要對技術加以優化和改造。

“例如，脫硫脫硝等技術運用到新污染物治理中還是有一些限制因素。比如PFAS去除特殊技術和工況需要‘量身定制’，比如實現熱分解需1000℃以上的高溫，邊際成本高昂，難以在實際中運用。”余剛說。

針對重點排放源的場景，余剛團隊契合新污染物的深度處理需求，通過優化技術組合，設計了一些實用技術路徑，提升處理效率。

例如，針對污水處理廠這一重點排放源，既有COD、氨氮等常規污染物，還可能涉及PPCPs、EDCs、微塑料等新污染物。如果升級污水處理廠的生物處理工藝，例如采取MBR+臭氧氧化的方式，便可協同處理新污染物，強化污泥中微塑料攔截。雖然技術改造可能增加20%—30%的成本，但同時污泥的處理成本也會相應下降。

下一步，研究將提出新污染物與常規污染物協同減排的規劃目標、管理原則和指標體系，在治理體系、跨部門協同機制、制度創新與保障方面，探索新污染物協同管理機制，重點圍繞“禁、減、治”提出全過程協同治理體系與技術創新路徑，構建以政府為主導、企業為主體，科技支撐和公眾參與的多元共治協同減排策略。

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