生態(tài)環(huán)境部：地方生態(tài)環(huán)境部門環(huán)境應(yīng)急能力亟待提升

生態(tài)環(huán)境部：地方生態(tài)環(huán)境部門環(huán)境應(yīng)急能力亟待提升

6月24日，生態(tài)環(huán)境部召開6月例行新聞發(fā)布會(huì)，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任李天威就我國突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力建設(shè)回答記者提問。

李天威表示，近年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，全國突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作取得顯著成效，突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控持續(xù)加強(qiáng)，應(yīng)急準(zhǔn)備切實(shí)強(qiáng)化，應(yīng)急基礎(chǔ)能力不斷提升，重大敏感突發(fā)環(huán)境事件全部得到妥善處置。但是在多年的環(huán)境應(yīng)急實(shí)踐工作中，也暴露出地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)急能力的短板，環(huán)境應(yīng)急能力亟待提升。

突發(fā)環(huán)境事件具有很強(qiáng)的突發(fā)性、不確定性。發(fā)現(xiàn)得越早，介入得越早，處置得越早，事件造成的不利影響可能就越小。基層生態(tài)環(huán)境部門是環(huán)境應(yīng)急的最前哨，應(yīng)急能力的高低、大小直接關(guān)系到能否在第一時(shí)間控制事態(tài)、能否最大限度地減少危害。地方第一時(shí)間把環(huán)境應(yīng)急最基礎(chǔ)的活干好了，后續(xù)的應(yīng)急處置就主動(dòng)多了。基層不強(qiáng)，我們就永遠(yuǎn)放心不下。雖然這些年基層環(huán)境應(yīng)急能力有了一定程度的提高，但是仍然還有很多問題。

一是基層隊(duì)伍不健全。全國不少市縣沒有設(shè)立專職環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)，地方環(huán)境應(yīng)急人員變動(dòng)頻繁。我們前一陣子做過一次調(diào)查，大約有38000人參加了調(diào)查。約50%的基層環(huán)境應(yīng)急人員從事應(yīng)急工作不到兩年，約66%的人員沒有參加過任何現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置。

二是應(yīng)急機(jī)制不完善。有的地方?jīng)]有按照要求編制應(yīng)急預(yù)案，環(huán)境應(yīng)急機(jī)制不完善，突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)候往往手忙腳亂。有的地方應(yīng)急預(yù)案的編制質(zhì)量比較差，缺乏實(shí)用性、可操作性。基層生態(tài)環(huán)境部門還存在應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)制不順暢、監(jiān)測(cè)保障不及時(shí)等問題。

三是應(yīng)急處置能力不足。環(huán)境應(yīng)急物資準(zhǔn)備不充分，一些環(huán)境敏感目標(biāo)較多的地區(qū)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足，有的重點(diǎn)水源地上游縣連一般性物資儲(chǔ)備都沒有。同時(shí)，部分地區(qū)應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備落后，人員業(yè)務(wù)水平不高，中西部有不少縣里沒有應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，應(yīng)急監(jiān)測(cè)測(cè)不了、出數(shù)慢、測(cè)不準(zhǔn)，是基層事件應(yīng)對(duì)的突出問題。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境安全的重要論述和重要指示批示精神，著力提升環(huán)境應(yīng)急能力，力爭(zhēng)在應(yīng)急保障能力、應(yīng)急準(zhǔn)備能力、應(yīng)急處置能力等方面上取得明顯成效。

一是切實(shí)強(qiáng)化應(yīng)急保障。去年底，我們印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方生態(tài)環(huán)境部門突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》，第一條就是切實(shí)強(qiáng)化應(yīng)急保障，逐步建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作機(jī)制，按照重大敏感突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)落實(shí)、縣級(jí)協(xié)同的工作原則，明確承擔(dān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作的機(jī)構(gòu)及人員，落實(shí)工作責(zé)任；同時(shí)，我們還要強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部有三支常備的環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍，此時(shí)此刻，已經(jīng)有兩支隊(duì)伍在兩個(gè)地方應(yīng)急。我們要求，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門至少建立兩支綜合應(yīng)急隊(duì)伍，確保能夠同時(shí)應(yīng)對(duì)兩起突發(fā)環(huán)境事件。市級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍要隨時(shí)拉得出、用得上、打得贏；推動(dòng)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌組織開展本地區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，探索完善駐市監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)急監(jiān)測(cè)協(xié)同配合機(jī)制，形成應(yīng)急監(jiān)測(cè)合力；推動(dòng)各地積極組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合、培訓(xùn)和演練相結(jié)合，全方位提升應(yīng)急人員的業(yè)務(wù)能力。

二是持續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備。聚焦重點(diǎn)流域，編制重點(diǎn)河流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”。目前已經(jīng)編制完成2365條，“十四五”將實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)河流“一河一策一圖”全覆蓋。聚焦重點(diǎn)化工園區(qū)，開展“一園一策一圖”的試點(diǎn)工作。第一批17個(gè)試點(diǎn)園區(qū)，要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推動(dòng)建立完善化工園區(qū)突發(fā)水污染事件三級(jí)防控體系建設(shè)。聚焦上下游、跨區(qū)域間水污染事件，建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。目前全國上下游相鄰省間共簽訂聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議50份，相鄰市縣間簽訂880余份，已實(shí)現(xiàn)省級(jí)上下游聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議全覆蓋、跨省流域的市縣間聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制基本全覆蓋。切實(shí)強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備，初步建成國家環(huán)境應(yīng)急物資信息庫，收錄7600多個(gè)環(huán)境應(yīng)急物資庫和12.6萬余條資源信息，穩(wěn)步推進(jìn)政府儲(chǔ)備、企業(yè)代儲(chǔ)、第三方服務(wù)支持、企業(yè)生產(chǎn)保障的多層次多元化環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)。

三是著力提升處置水平。組織地方制修訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作手冊(cè)，明確應(yīng)急處置工作要求，規(guī)范工作流程。針對(duì)重金屬、石油類、苯系物、酚類等突發(fā)水污染事件常見污染物，生態(tài)環(huán)境部組織編制了應(yīng)急處置技術(shù)工具包，包括3大類通用應(yīng)急處置技術(shù)、25種典型污染物的處置方式、3類應(yīng)急處置工程設(shè)施和5種典型場(chǎng)景應(yīng)急處置要點(diǎn)，幫扶指導(dǎo)地方開展突發(fā)環(huán)境應(yīng)急處置工作。在實(shí)際工作中，特別是重大敏感的突發(fā)環(huán)境事件，生態(tài)環(huán)境部都會(huì)第一時(shí)間派工作組到現(xiàn)場(chǎng)。環(huán)境應(yīng)急的主體責(zé)任在地方，但是生態(tài)環(huán)境部基于保障環(huán)境安全的要求，也會(huì)積極協(xié)助地方、指導(dǎo)地方開展事件的處置工作。