2023、2024年度全國碳排放配額總量和分配方案向社會征求意見

2023、2024年度全國碳排放配額總量和分配方案向社會征求意見

7月2日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《2023、2024年度全國碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案（征求意見稿）》（以下簡稱《配額方案》）。《配額方案》正文包括工作原則、實施范圍、機(jī)組分類、配額分配方法、配額發(fā)放、配額清繳、配額結(jié)轉(zhuǎn)和重點排放單位出現(xiàn)合并、分立、關(guān)停等情況時的配額處理8方面內(nèi)容。

據(jù)了解，相較于《2021、2022年度全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》，《配額方案》在保持政策延續(xù)和穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，對以下方面作了優(yōu)化完善，具體如下。

一是優(yōu)化配額分配的基礎(chǔ)參數(shù)，由基于供電量核定配額改為基于發(fā)電量核定配額。供電量由發(fā)電設(shè)施的發(fā)電量減去與生產(chǎn)有關(guān)輔助設(shè)備的消耗電量得到，不是通過直接計量獲得的數(shù)據(jù)。由于與生產(chǎn)有關(guān)輔助設(shè)備的消耗電量難以準(zhǔn)確核算核查，導(dǎo)致供電量也難以準(zhǔn)確計量，數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險大。為確保配額分配過程中的各項參數(shù)真實準(zhǔn)確可靠，《配額方案》將“基于供電量核定供電配額”調(diào)整為“基于發(fā)電量核定發(fā)電配額”，即根據(jù)機(jī)組產(chǎn)生的發(fā)電量、發(fā)電基準(zhǔn)值及相關(guān)修正系數(shù)計算得到機(jī)組發(fā)電配額量，不再使用供電量與—26—供電基準(zhǔn)值核算配額。

二是取消機(jī)組供熱量修正系數(shù)。2021、2022年度配額分配方案設(shè)置了供熱量修正系數(shù)，主要目的是鼓勵高效燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組增加供熱，以替代燃煤小鍋爐和散煤燃燒供熱。供熱量修正系數(shù)基于大量實測樣本統(tǒng)計擬合得出，并需要使用供熱比作為關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行核算。從第一、二個履約周期實際運行情況來看，供熱比計算程序繁瑣，難以準(zhǔn)確獲取，導(dǎo)致供熱量修正系數(shù)計算結(jié)果出現(xiàn)偏差。鑒此，《配額方案》在配額計算公式中取消供熱量修正系數(shù)，而是通過調(diào)整基準(zhǔn)值實現(xiàn)對發(fā)電機(jī)組供熱的合理激勵。

三是將機(jī)組負(fù)荷（出力）系數(shù)修正系數(shù)調(diào)整為機(jī)組調(diào)峰修正系數(shù)，并修改適用范圍。為更多消納風(fēng)電、光伏等可再生能源，部分火電機(jī)組承擔(dān)電網(wǎng)調(diào)峰任務(wù)并處于低負(fù)荷運行狀態(tài)。2021、2022年度配額分配方案中設(shè)置了“負(fù)荷系數(shù)修正系數(shù)”，負(fù)荷率在85%以下的機(jī)組均可獲得補(bǔ)償配額，以體現(xiàn)對承擔(dān)調(diào)峰任務(wù)機(jī)組的鼓勵和補(bǔ)償。經(jīng)統(tǒng)計，2022年，300MW等級以上常規(guī)燃煤機(jī)組、300MW等級及以下常規(guī)燃煤機(jī)組、非常規(guī)燃煤機(jī)組和燃?xì)鈾C(jī)組的年平均負(fù)荷率分別為67%、65%、63%和69%，全國機(jī)組平均負(fù)荷率在65%左右，且隨著非化石能源發(fā)電比重的增加，火電機(jī)組負(fù)荷率呈現(xiàn)逐年下降趨勢，繼續(xù)保持85%的負(fù)荷率補(bǔ)償上限已脫離實際，無法突出調(diào)峰機(jī)組負(fù)荷率較低的特性，也無法精準(zhǔn)支持鼓勵調(diào)峰機(jī)組。《配額方案》將“負(fù)荷系數(shù)修正系數(shù)”更名為“調(diào)峰修正系數(shù)”，并將補(bǔ)償負(fù)荷率上限調(diào)整為65%，機(jī)組負(fù)荷（出力）系數(shù)在65%及以上的常規(guī)燃煤機(jī)組不再引入大于1的修正系數(shù)，統(tǒng)計期內(nèi)機(jī)組負(fù)荷（出力）系數(shù)—27—在65%以下的常規(guī)燃煤機(jī)組按照原計算公式計算并使用大于1的調(diào)峰修正系數(shù)，獲得補(bǔ)償配額。

四是不再將購入使用電力產(chǎn)生的二氧化碳間接排放納入配額管理范圍。第一、二個履約周期發(fā)電行業(yè)管控范圍包括了購入使用電力產(chǎn)生的二氧化碳間接排放。經(jīng)測算，發(fā)電行業(yè)間接排放占直接排放總量的比例較低，納入間接排放發(fā)揮的減排效果有限，但顯著增加了企業(yè)報告、核算間接排放的工作負(fù)擔(dān)，以及生態(tài)環(huán)境主管部門核查的監(jiān)管成本。鑒此，《配額方案》不再將購入使用電力產(chǎn)生的二氧化碳間接排放納入配額分配的考慮范圍，并相應(yīng)調(diào)整了配額基準(zhǔn)值。

五是引入配額結(jié)轉(zhuǎn)政策。配額結(jié)轉(zhuǎn)政策規(guī)定了市場主體持有的配額留存至后續(xù)年度使用的條件，引導(dǎo)交易主體調(diào)整交易策略，調(diào)節(jié)配額供需。參考國內(nèi)外實踐經(jīng)驗做法，為鼓勵配額盈余企業(yè)出售配額、釋放配額供給，《配額方案》提出了配額結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)定，將重點排放單位配額最大可結(jié)轉(zhuǎn)量與交易行為掛鉤，明確了配額結(jié)轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)則，包括各年度配額使用要求、結(jié)轉(zhuǎn)對象、時間安排、可結(jié)轉(zhuǎn)量計算、結(jié)轉(zhuǎn)申請流程等。